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歐盟應(yīng)該做出理智選擇
歐盟在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月4日就關(guān)于是否對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收為期五年的反補(bǔ)貼稅舉行投票。確定在現(xiàn)有10%稅收基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)制造的電動(dòng)汽車征收高達(dá)35%的附加稅，計(jì)劃于10月底生效。
具體投票情況為10國(guó)贊成，5國(guó)反對(duì)，12國(guó)棄權(quán)。投贊成票的成員國(guó)人口占?xì)W盟總?cè)丝诓坏?0%，這個(gè)投票結(jié)果，歐委會(huì)所謂“獲得必要支持”的說法明顯底氣不足。歐盟發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查只是基于歐盟議事規(guī)則，沒有被推翻罷了。
贊成票分別為法國(guó)、意大利、愛爾蘭、荷蘭、丹麥、保加利亞、波蘭，以及立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞。這些國(guó)家的總?cè)丝谡細(xì)W盟總?cè)丝诘?5.99%。
反對(duì)票來自德國(guó)、匈牙利、馬耳他、斯洛文尼亞和斯洛伐克。這些國(guó)家人口占比為歐盟人口總數(shù)的22.65%。
棄權(quán)票來自西班牙、葡萄牙、羅馬尼亞、比利時(shí)、希臘、克羅地亞、捷克、塞浦路斯、盧森堡、奧地利、瑞典以及芬蘭，這些國(guó)家的人口占據(jù)了歐盟人口總數(shù)的31.36%。
歐盟多國(guó)選擇投票支持對(duì)華加征關(guān)稅，其背后的動(dòng)機(jī)是希望通過此舉“推動(dòng)”中國(guó)企業(yè)赴歐投資。法國(guó)盲目跟隨美國(guó)的腳步，恐淪為其“棋子”。
值得注意的是，西班牙在今年的7月咨詢性投票中曾投出贊成票，但在最終投票中卻改為棄權(quán)，這可能與西班牙首相桑切斯近期訪華并公開反對(duì)對(duì)華加征關(guān)稅的立場(chǎng)有關(guān)。
斯洛文尼亞和德國(guó)這兩個(gè)國(guó)家，在7月的投票中均選擇了棄權(quán)，但在最終投票時(shí)轉(zhuǎn)投了反對(duì)票。特別是德國(guó)，其資本市場(chǎng)尤其是汽車行業(yè)，在中國(guó)市場(chǎng)的利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜，既深且廣。在法案通過之后，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)林德納便直接向歐盟發(fā)出警告，稱此舉無異于發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。
對(duì)于德國(guó)而言，當(dāng)前面臨著兩難的抉擇—一方面擔(dān)憂在華利益可能遭受的損害，另一方面又憂慮中國(guó)新能源汽車在歐洲市場(chǎng)的崛起可能對(duì)其傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)造成根本性沖擊。這種首鼠兩端的困境，無疑加劇了德國(guó)在國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)中的復(fù)雜性和不確定性。知情人士透露，德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾伯克將在“未來幾天”訪問中國(guó)，其間將有“很多事情要討論”。
匈牙利是中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)赴歐的門戶。目前，比亞迪、寧德時(shí)代已經(jīng)在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)投資建廠，特別是比亞迪，其歐洲首座新能源汽車生產(chǎn)基地已選址于匈牙利塞格德市。此外，億緯鋰能、欣旺達(dá)等眾多中國(guó)企業(yè)也紛紛將匈牙利作為生產(chǎn)基地的首選之地。匈牙利反對(duì)歐盟的加稅政策也在情理之中。
在歐盟表決通過對(duì)自中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車加征高額關(guān)稅后，大眾、奔馳、寶馬三家車企相繼表達(dá)反對(duì)立場(chǎng)。
大眾汽車公司4日直言，歐盟國(guó)家投票支持對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征高額關(guān)稅是“錯(cuò)誤的做法”。連日來，大眾集團(tuán)CEO奧利弗·布魯姆更是密集發(fā)聲，敦促歐委會(huì)重新審視并調(diào)整關(guān)稅政策，允許中國(guó)汽車制造商通過對(duì)歐投資避免關(guān)稅。
緊接著，奔馳5日發(fā)表聲明，認(rèn)為歐盟委員會(huì)擬定的征收反補(bǔ)貼關(guān)稅是一個(gè)錯(cuò)誤。他們認(rèn)為這一政策，會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)地削弱一個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并對(duì)氣候造成傷害，呼吁歐盟推遲措施實(shí)施。
寶馬集團(tuán)6日發(fā)表聲明，明確表示歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收額外關(guān)稅的做法完全行不通，不僅不能提升歐洲汽車制造商的競(jìng)爭(zhēng)力，反而可能對(duì)那些在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的企業(yè)造成損害。寶馬的首席執(zhí)行官齊普策更是將這一投票結(jié)果稱為“對(duì)歐洲汽車行業(yè)的致命打擊”。
在10月底前，中歐雙方仍有一定的談判窗口。據(jù)悉，7日，中歐雙方再次回到談判桌前。中方強(qiáng)烈敦促歐方切實(shí)展現(xiàn)其政治意愿的實(shí)際行動(dòng)，回歸通過協(xié)商談判這一解決貿(mào)易爭(zhēng)端的正確道路。
歐盟決策背景及過程揭秘
此次歐盟針對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼稅提案并非空穴來風(fēng)，而是基于一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治因素以及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的考量。近年來，隨著中國(guó)在電動(dòng)汽車領(lǐng)域的迅速崛起，歐盟感受到了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為了維護(hù)本地產(chǎn)業(yè)利益，歐盟委員會(huì)提出了對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收反補(bǔ)貼稅的議案，并就此在歐盟成員國(guó)間展開了激烈的討論與博弈。將“鍋”甩給質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車，這一行為實(shí)屬牽強(qiáng)附會(huì)。
具體而言，2023年10月4日，歐盟啟動(dòng)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查程序；2024年7月4日對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車開征臨時(shí)反補(bǔ)貼稅；8月20日，歐盟發(fā)布中國(guó)電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查仲裁草案，擬對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收17%—36.3%的反補(bǔ)貼稅。
值得注意的是，6月底以來，中歐雙方就電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案進(jìn)行了十余次司局級(jí)技術(shù)磋商和兩次副部級(jí)磋商。9月19日，王文濤部長(zhǎng)和歐委會(huì)執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯舉行全面、深入、建設(shè)性的會(huì)談，雙方明確表達(dá)了通過磋商解決分歧的政治意愿，一致同意開啟避免貿(mào)易摩擦升級(jí)的價(jià)格承諾磋商。隨后短短14天里，中歐技術(shù)團(tuán)隊(duì)展開了6輪技術(shù)磋商，中方反復(fù)并充分聽取了中歐業(yè)界的訴求和意見，展現(xiàn)了開放合作的態(tài)度，并在磋商中展現(xiàn)了最大限度的靈活性。中方在發(fā)言中給歐盟留了余地，表示中方會(huì)繼續(xù)“從維護(hù)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系大局出發(fā)，一直秉持通過對(duì)話磋商妥善處理分歧的最大誠(chéng)意”。
然而，歐盟卻在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)，固執(zhí)己見。他們似乎深信，若不對(duì)中國(guó)進(jìn)口的新能源汽車征收關(guān)稅，將給自身帶來無法估量的災(zāi)難性后果。在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月4日，這一議題進(jìn)行了公開投票表決。此前，歐盟內(nèi)部對(duì)此意見不一，德國(guó)等部分成員國(guó)公開發(fā)表了反對(duì)意見，認(rèn)為該措施可能破壞中歐之間的貿(mào)易關(guān)系，并對(duì)全球供應(yīng)鏈造成動(dòng)蕩和不安。然而，經(jīng)過多輪磋商與權(quán)衡利弊后，最終該提議獲得了通過。
其實(shí)，從歐洲方面所表達(dá)的“即便最終裁決也不妨礙繼續(xù)與中國(guó)對(duì)話”的立場(chǎng)中，就能看出歐方的這種心思——既希望保留發(fā)起不合理調(diào)查的“權(quán)利”，又憂慮于徹底破裂關(guān)系，進(jìn)而錯(cuò)失引入中國(guó)資金與技術(shù)的寶貴機(jī)遇。對(duì)于歐盟“雙標(biāo)嘴臉”小心思，中方的態(tài)度很明確，支持征稅，只會(huì)動(dòng)搖和阻滯中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資合作的信心和決心。
顯然，歐盟此舉意在緊隨美國(guó)步伐。然而，歐盟此舉背后亦有其自身的盤算，他們?cè)噲D通過加稅這一手段，增加在與中國(guó)談判中的籌碼，企圖以此“坐享其成”獲取中國(guó)新能源汽車領(lǐng)域的核心技術(shù)。在與中國(guó)企業(yè)“討價(jià)還價(jià)”之際，歐盟似乎在暗示：“你在我們這里賺得盆滿缽滿，自然也要懂得分享，不能獨(dú)吞所有利益，必須與我們的企業(yè)共享紅利?！?/p>
歐盟正經(jīng)歷著“深刻的覺醒”。盡管歐洲汽車制造商如今已“猛然覺醒”，但現(xiàn)實(shí)是“歐洲已顯著滯后”。關(guān)稅措施僅能短暫地為歐洲車企爭(zhēng)取到一絲喘息之機(jī)。
反補(bǔ)貼稅細(xì)節(jié)及潛在影響
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一旦正式實(shí)施，無疑將直接增加中國(guó)電動(dòng)汽車在歐盟市場(chǎng)銷售時(shí)的成本負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致中國(guó)車企出口歐盟的電動(dòng)汽車價(jià)格上漲，進(jìn)而削弱中國(guó)電動(dòng)汽車在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但是“不至于讓中國(guó)車企完全出不去”，預(yù)計(jì)短期內(nèi)中國(guó)電動(dòng)汽車對(duì)歐洲的出口量可能會(huì)減少30%左右。此外，此舉還可能成為觸發(fā)中國(guó)與其他主要經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易摩擦的潛在因素。
不過，根據(jù)歐盟中國(guó)商會(huì)的調(diào)研結(jié)果顯示，對(duì)于大多數(shù)中國(guó)車企而言，歐方加征的10%以上的關(guān)稅被視為高位區(qū)間，17.4%至38.1%的臨時(shí)關(guān)稅區(qū)間更意味著嚴(yán)峻的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，這直接且負(fù)面地影響中國(guó)車企對(duì)歐洲的出口。不過，中國(guó)作為全球電動(dòng)汽車生產(chǎn)和銷售的第一大市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷量遠(yuǎn)超歐美市場(chǎng)的總和。中國(guó)對(duì)歐洲的電動(dòng)汽車出口僅占中國(guó)電動(dòng)汽車總產(chǎn)量的約5%，中國(guó)自主電動(dòng)汽車品牌在歐洲市場(chǎng)的占有率也遠(yuǎn)低于歐洲本土企業(yè)。
對(duì)于歐盟而言，短期內(nèi)看似維護(hù)了本土產(chǎn)業(yè)的利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角審視，過度保護(hù)或會(huì)令歐洲汽車制造商錯(cuò)失技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)拓展的黃金機(jī)遇，進(jìn)而可能遏制整個(gè)行業(yè)的持續(xù)繁榮。同時(shí)，電車價(jià)格勢(shì)必會(huì)受影響，歐洲本土消費(fèi)者購(gòu)車成本上漲，可能會(huì)阻礙歐盟向電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)型。此外，此舉還可能觸發(fā)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成難以估量的負(fù)面影響。
要知道，歐洲汽車的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，走得并不順利。今年，歐洲新能源汽車銷量增長(zhǎng)已顯現(xiàn)出放緩的趨勢(shì)。歐洲消費(fèi)者對(duì)于電動(dòng)汽車的接受度不高，其中一個(gè)關(guān)鍵因素在于歐洲車企所生產(chǎn)的電動(dòng)汽車在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力明顯滯后。面對(duì)歐盟制定的2035年燃油車禁售令，電動(dòng)化已成為歐洲車企不得不面對(duì)的必然選擇。即便歐盟筑起了保護(hù)本土企業(yè)的關(guān)稅壁壘，但從汽車產(chǎn)業(yè)鏈來看，歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力已顯不足。
歐洲當(dāng)前電動(dòng)汽車市場(chǎng)的培育狀況并不盡如人意，與此同時(shí)，歐洲車企在燃油車領(lǐng)域的研發(fā)與生產(chǎn)上卻占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)，這使得它們?cè)诿鎸?duì)電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型時(shí)顯得猶豫不決，既想保持燃油車領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，又擔(dān)心錯(cuò)過電動(dòng)汽車的未來趨勢(shì)。
在此情境下，歐洲車企的救贖之路似乎只有兩條：其一，是在確保產(chǎn)品質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，竭力降低研發(fā)與生產(chǎn)成本，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其二，則是寄希望于歐洲電動(dòng)汽車市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)格局的顯著轉(zhuǎn)變。然而，無論是哪條路徑，都繞不開一個(gè)關(guān)鍵因素——與中國(guó)的合作。這一點(diǎn)，歐洲車企的洞察顯然比歐洲政客更為深刻。
寶馬集團(tuán)董事長(zhǎng)多次公開表示，加征關(guān)稅不僅會(huì)打擊德國(guó)的汽車制造商，還會(huì)激化中歐之間的貿(mào)易摩擦，進(jìn)而觸發(fā)“無人得益的貿(mào)易爭(zhēng)端”。奔馳負(fù)責(zé)人也多次對(duì)加征關(guān)稅表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)立場(chǎng)。就在歐盟舉行投票前一天，有消息宣稱，寶馬再次采取措施，已不參與瑞典電池制造商北伏公司（Northvolt）的下一輪融資。北伏公司曾被稱為“歐洲新能源的希望之星”，早在2020年，尚未正式投產(chǎn)之際，就已與寶馬簽訂了高達(dá)20億歐元的長(zhǎng)期合作協(xié)議。隨后，包括大眾在內(nèi)的多家歐洲汽車巨頭也相繼與北伏公司簽訂了超過550億美元的合同。然而，北伏公司的表現(xiàn)卻未能達(dá)到預(yù)期，不僅交付時(shí)間一再推遲，電池質(zhì)量也頻遭質(zhì)疑。在此背景下，寶馬公司決定調(diào)整策略，不再參與北伏公司的投資計(jì)劃。
德國(guó)反對(duì)聲音最高。據(jù)透露，在投票前夕，德國(guó)總理頻繁與歐洲各界領(lǐng)導(dǎo)人溝通，堅(jiān)決指出歐盟若對(duì)中國(guó)電動(dòng)車實(shí)施關(guān)稅，將引發(fā)嚴(yán)重后果。10月3日，德國(guó)工會(huì)及行業(yè)員工代表聯(lián)合發(fā)布了“明確反對(duì)聲明”，堅(jiān)決反對(duì)歐盟對(duì)華電動(dòng)車加征關(guān)稅，并指出此舉為“歧路”，非但不能解決歐盟內(nèi)部問題，反將加劇復(fù)雜局勢(shì)。
這次投票距離終裁尚有時(shí)日。對(duì)于中歐雙方來說，還有通過談判解決問題的可能。事實(shí)上，此前已有歐洲各國(guó)乃至歐盟的官員，各種明示暗示，表達(dá)了對(duì)中國(guó)企業(yè)向歐洲進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的期待。此番歐盟“市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略，中國(guó)車企將逆流而上，踏上前往歐洲的征途。
關(guān)于11月的最終表決，歐洲議會(huì)方面預(yù)計(jì)會(huì)在當(dāng)前最高36.3%的稅率上限上作出一定妥協(xié)，隨后中歐雙方將圍繞當(dāng)前局勢(shì)下的合作深化議題展開新一輪的磋商。而這一系列磋商的核心目的，無疑是聚焦于合資合作——中國(guó)企業(yè)邁向歐洲，攜手開啟合資項(xiàng)目。
中歐雙方的應(yīng)對(duì)之策
歐盟此次對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收反補(bǔ)貼稅的決議是一個(gè)復(fù)雜且敏感的貿(mào)易政策問題，它涉及多個(gè)方面的利益權(quán)衡與選擇。其結(jié)果不僅將影響中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向，更將波及全球貿(mào)易格局和產(chǎn)業(yè)布局的未來發(fā)展趨勢(shì)。
中國(guó)車企在應(yīng)對(duì)關(guān)稅挑戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)車企可以選擇在歐洲建廠，可以和歐洲車企合資，力求將潛在的損失削減至最低限度。
10月4日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就歐盟投票通過電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案終裁草案答記者問，表示中國(guó)電動(dòng)汽車堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、立足充分競(jìng)爭(zhēng)，通過不斷自主創(chuàng)新，增加了世界綠色公共產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給，為全球應(yīng)對(duì)氣變做出了重要貢獻(xiàn)。歐方的保護(hù)主義做法嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，干擾了正常的國(guó)際貿(mào)易秩序，不僅阻礙中歐貿(mào)易投資合作，延緩歐盟自身綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，還將影響全球應(yīng)對(duì)氣變的共同努力。
歐盟方面則表示將繼續(xù)與中國(guó)保持密切溝通，努力尋找雙方都能接受的解決方案。這包括但不限于探討修改反補(bǔ)貼稅的具體實(shí)施方案、加強(qiáng)雙方在新能源汽車領(lǐng)域的合作研發(fā)以及推動(dòng)建立更加公平合理的國(guó)際貿(mào)易秩序等。在當(dāng)前全球新能源革命蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，歐盟此刻對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車施加反補(bǔ)貼稅的措施或許并非明智選擇。合作與共贏才是引領(lǐng)行業(yè)前行的正確道路。過度的保護(hù)主義壁壘不僅會(huì)阻礙歐洲企業(yè)把握創(chuàng)新發(fā)展的良機(jī)，還可能加劇全球貿(mào)易緊張局勢(shì)的蔓延。
中國(guó)的新能源汽車走向全世界，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，若中國(guó)失去歐洲市場(chǎng)，非但不會(huì)削弱其影響力，反而將加速推動(dòng)中國(guó)電動(dòng)汽車在東南亞、南美洲、非洲及中東等地區(qū)的市場(chǎng)需求蓬勃增長(zhǎng)。因此，歐盟若采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，非但不能達(dá)到其預(yù)期目的，反而可能引發(fā)更多的反制行動(dòng)，最終落得個(gè)得不償失的下場(chǎng)。
無論是歐盟的百般阻撓，還是中國(guó)車企的奮力突圍，亦或是地緣政治的激烈較量，一個(gè)無可爭(zhēng)辯的事實(shí)是，中國(guó)汽車已經(jīng)屹立于世界前列。誠(chéng)然，未來中國(guó)汽車要真正在全球舞臺(tái)上大放異彩，或許還需跨越諸多難關(guān)與壓力。步入2024年，中國(guó)汽車制造業(yè)已攀升至新的高度，自主品牌走向世界已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，自主品牌出海勢(shì)在必行。
