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進入5G時代，提速降費需要賦予新的內(nèi)涵，是突破個人用戶向廣大的行業(yè)用戶提供服務(wù)的提速降費，也是用戶導向型的提速降費。“提速”不再是提升網(wǎng)絡(luò)帶寬速率，而是對包括速率、可靠性、連接數(shù)、服務(wù)質(zhì)量等用戶需求的指標全面“提速”，“降費”也不僅僅是降低流量費用，而是面向用戶場景，全面降低用戶總體連接成本。
在《政府工作報告》連續(xù)5年部署“網(wǎng)絡(luò)提速降費”相關(guān)工作后，4月7日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，提升網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)提速降費已成為國家高度重視和持續(xù)推進一項重要工作，過去5年中，提速降費對經(jīng)濟增長“加速器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)升級“助推器”的作用日益顯現(xiàn)，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷增添新的活力。不過，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為社會熱點的今天，提速降費已與5年前有了顯著的變化，迎來了新的內(nèi)涵。
提速降費五年，支撐互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)繁榮
早在2015年5月，總理在一季度經(jīng)濟形勢座談會上就感嘆“流量費太高了”，引發(fā)了與會人士的熱烈討論，此后總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時再度明確促進提速降費的五大具體舉措，由此為提速降費的大潮拉開了序幕。
2016年提速降費工作提出建成“全球規(guī)模最大固定光纖和4G網(wǎng)絡(luò)”，2017年提速降費工作提出“在全國范圍內(nèi)取消手機國內(nèi)長途和漫游費”，2018年提速降費工作提出“移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%”，2019年提出“精準繳費、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，2020年提出“降低寬帶和專線平均資費、嚴查商業(yè)樓宇寬帶壟斷”。
本次國務(wù)院常務(wù)會議針對提速降費提出四項措施，包括：大力推進5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用、中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降低10%、堅決整治商務(wù)樓宇寬帶壟斷接入、強行加價、強化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
根據(jù)運營商的數(shù)據(jù)，截至目前，我國固定寬帶和手機流量平均資費水平下降95%以上，其中，中國移動從2015年以來讓利金額超過4800億元。過去幾年，一方面是無處不在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面是持續(xù)下降的通信成本，給互聯(lián)網(wǎng)的繁榮發(fā)展鋪平了道路。
截至2020年底，全國移動通信基站數(shù)達到931萬個，而2009年這一數(shù)字僅為111.9萬個，在11年內(nèi)增加了近820萬個基站。尤其是從2014年開始4G商用后，4G基站從0增長到2020年的575萬個。如此完善的高速4G網(wǎng)絡(luò)，讓全國互聯(lián)網(wǎng)APP用戶可以隨時隨地接入網(wǎng)絡(luò)并體驗服務(wù)。
2009-2020全國移動通信基站數(shù)量（單位：萬，來源：工信部，物聯(lián)網(wǎng)智庫制圖）
從全國消費者物價指數(shù)（CPI）來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年CPI數(shù)整體上漲了2.5%，不過，同期通信類價格指數(shù)下降了3.5%。實際上，在過去近20年時間，相對其他方面價格不斷上升，通信類價格指數(shù)經(jīng)歷著持續(xù)的下降的過程，通信服務(wù)的成本越來越低，在一定程度上降低了各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本。
2000-2019中國消費物價指數(shù)（來源：國家統(tǒng)計局，物聯(lián)網(wǎng)智庫制圖）
記得2014年4G商用伊始，流量費用相對較高，大部分用戶都量入為出，每月能夠使用的流量非常有限。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2015年每用戶月均流量消費僅為380M，但到了2020年底，這一數(shù)字已經(jīng)變成了10.35G。當前移動互聯(lián)網(wǎng)的各類APP都是流量消耗大戶，如果流量價格還是如2015年的水平居高不下，移動互聯(lián)網(wǎng)不可能繁榮起來。
2015-2020年移動互聯(lián)網(wǎng)流量及月DOU增長情況（來源：工信部）
伴隨著提速降費政策的落實，近年來中國互聯(lián)網(wǎng)各種業(yè)態(tài)實現(xiàn)進一步發(fā)展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)，2015年手機網(wǎng)上支付用戶規(guī)模為3.58億，1.10億網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)在線教育，9664萬人使用網(wǎng)絡(luò)預約出租車；到2020年，手機網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模為8.53億，手機在線教育用戶規(guī)模為4.2億，網(wǎng)約車用戶規(guī)模為3.65億。另外，一些新的業(yè)態(tài)也快速崛起，如短視頻用戶近年來幾乎是從0開始增長到2020年8.73億用戶。
2015與2020移動互聯(lián)網(wǎng)各類業(yè)態(tài)用戶規(guī)模對比（單位：億，來源CNNIC）
2015年至2020年移動互聯(lián)網(wǎng)各類業(yè)態(tài)用戶規(guī)模實現(xiàn)翻番甚至數(shù)倍增長，從某種程度上受益于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和通信費用的持續(xù)下降?？梢哉f，中國目前市值最高的互聯(lián)網(wǎng)公司都是網(wǎng)絡(luò)提速降費紅利的受益者。
新時代的提速降費
進入十四五時期，提速降費迎來新的內(nèi)涵，在筆者看來，這一新內(nèi)涵最核心的是提速降費的用戶群體發(fā)生了根本性變化，從而帶來通信網(wǎng)絡(luò)需求和技術(shù)演進形成與以往完全不同的方向。在這一過程中，尤其是“提速”需要重新定義，因為此時面對的用戶不僅僅需要提升網(wǎng)絡(luò)速度，有些甚至還需要“降速”。
2015年，提速降費政策開始推行的一個背景是4G的商用開始加速。如今，提速降費的背景發(fā)生了很大變化，中國已建成全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過98%，5G商用開始加速，未來移動網(wǎng)絡(luò)的提速降費更多應(yīng)聚焦于5G網(wǎng)絡(luò)。眾所周知，5G之前移動網(wǎng)絡(luò)用戶群體更多是個人手機用戶，而5G應(yīng)用最廣闊的場景在于各行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，這是與以往提速降費用戶群體最大的不同。
不同的用戶群體，形成的是不同的場景和需求。從5G發(fā)展場景來看，當前5G典型的3大應(yīng)用場景eMBB、uRLLC、mMTC中，僅有eMBB的場景需要帶寬不斷提升，也就是說需要傳統(tǒng)意義上的“提速”，而uRLLC、mMTC場景則是與傳統(tǒng)“提速”完全不同的需求，uRLLC需要超低時延、超高可靠，mMTC需要更大容量的連接密度和較低的終端功耗，這些場景對網(wǎng)絡(luò)速率沒有太高需求。
不論是uRLLC，還是mMTC場景，更多服務(wù)于各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是5G to B的主力，這部分才是未來5G發(fā)揮作用最大的領(lǐng)域，也是5G區(qū)別于此前幾代移動通信的最典型特征，此時的提速降費要求應(yīng)該重新定義。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，需要給工業(yè)企業(yè)提供的是滿足工業(yè)自動化要求的可靠性網(wǎng)絡(luò)連接、近乎物理隔離的安全性專網(wǎng)、毫秒級的控制時延，“提速”的要求就是可靠性、安全性、低時延，“降費”則是能降低企業(yè)5G應(yīng)用的總體成本。所以，提供網(wǎng)絡(luò)切片、MEC技術(shù)，采用虛擬專網(wǎng)形式等方面的努力，實際上就是針對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的“提速降費”。
近年來，基于移動通信網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)處于高速發(fā)展期，蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已接近手機終端數(shù)量，且仍然處于高速增長期。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2021年2月，蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已超過11.5億。這么大規(guī)模的物聯(lián)網(wǎng)連接，涉及大量垂直行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在這一背景下，下一步提速降費政策也應(yīng)高度關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的提速降費，然而物聯(lián)網(wǎng)的提速降費與手機終端用戶提速降費有不同內(nèi)涵。
2020-2021年2月末物聯(lián)網(wǎng)終端用戶情況（來源：工信部）
中低速物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備將占物聯(lián)網(wǎng)總連接數(shù)的80%以上已成為業(yè)界共識，大部分設(shè)備僅需要低頻、小數(shù)據(jù)包傳輸?shù)男枨?，物?lián)網(wǎng)的“提速”顯然不是讓傳輸速度越來越快，而是給這些設(shè)備提供更快速、更便捷接入的連接方式，并保持可靠、高效的連接。“降費”除了降低流量外，更多需要關(guān)注的是與連接相關(guān)的其他環(huán)節(jié)，包括提供連接的硬件、軟件、服務(wù)成本。
舉例來說，過去一年多時間爆紅的Cat.1，其重要的功能是降低基于4G物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備復雜度和成本，滿足中速率物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的需求，而Cat.1的很多應(yīng)用場景正是替代部分高速率Cat.4的應(yīng)用。從這個技術(shù)趨勢來看，物聯(lián)網(wǎng)的提速降費實際上在某種程度上是適度的“降速“降費。NB-IoT應(yīng)用就更為明顯了，對于NB-IoT更多需要的是超低功耗、長距離的連接，不關(guān)心數(shù)據(jù)帶寬，有些運營商針對NB-IoT的計費采用了連接次數(shù)而不是流量。
另外，今年的政策增加了“強化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”的要求，可以看出共建共享將成為ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個潮流，同時也是針對網(wǎng)絡(luò)“降費”的新應(yīng)對之策，通過共建共享大幅降低投資額，實現(xiàn)給用戶的讓利。
總結(jié)以上分析，提速降費作為推動全國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的一項重要舉措，過去5年受到國務(wù)院高度重視，預計未來這一舉措將持續(xù)推進。不過，當前提速降費背景已發(fā)生了深入變化，如果說4G時代主要還是以流量單一量綱計費的模式，那么5G時代面對大量行業(yè)用戶和物聯(lián)網(wǎng)的需求，需要多量綱計費的模式，從單一流量使用量升級到5G的流量使用量/切片量/連接量/時延等級/速率等級等為衡量標準。
筆者認為，進入5G時代，提速降費需要賦予新的內(nèi)涵，是突破個人用戶向廣大的行業(yè)用戶提供服務(wù)的提速降費，也是用戶導向型的提速降費。“提速”不再是提升網(wǎng)絡(luò)帶寬速率，而是對包括速率、可靠性、連接數(shù)、服務(wù)質(zhì)量等用戶需求的指標全面“提速”，“降費”也不僅僅是降低流量費用，而是面向用戶場景，全面降低用戶總體連接成本。
