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向著廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)持續(xù)擴展，是 4G 網(wǎng)絡的一個重要任務，因為這是通信企業(yè)承擔電信普遍服務責任的體現(xiàn)。若干年后，當 5G 成為主流網(wǎng)絡時，為農(nóng)村和偏遠地區(qū)提供 5G 的電信普遍服務也不可避免。
5G 進入正式商用階段，但是在未來幾年中，4G 網(wǎng)絡依然是占最大比例的主流移動通信網(wǎng)絡，4G 的投資依然會持續(xù)增加，4G 的覆蓋廣度和深度也會進一步加強。其中，向著廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)持續(xù)擴展，是 4G 網(wǎng)絡的一個重要任務，因為這是通信企業(yè)承擔電信普遍服務責任的體現(xiàn)。若干年后，當 5G 成為主流網(wǎng)絡時，為農(nóng)村和偏遠地區(qū)提供 5G 的電信普遍服務也不可避免。
100 年不回本也要做？普遍服務已超越經(jīng)濟意義
近日，人民日報官方微信公眾號上推送了一篇標題為《14 億人全民通電如何做到？18 根電桿為 1 戶供電，100 年無法回本》的文章，讓我們看到中國提供電力普遍服務的決心和執(zhí)行力。
與電力普遍服務類似，電信普遍服務也深入到廣袤國土中的每家每戶，其中也克服了各種難以想象的困難。舉例來說，經(jīng)濟日報記者曾在采訪西藏電信村村通工程時寫道：
“沿途一邊是懸崖峭壁，一邊是萬丈深淵，真是如履薄冰，在這樣的自然條件下，中國電信的施工隊伍正在肯肯村架設新的通信桿路，為肯肯村開通光纖網(wǎng)絡。”
面對如此惡劣環(huán)境提供的電信普遍服務，帶來的收益一定是十分微薄。以西藏某村為例，光纜線路等建設費再加上設備投資達到近 200 萬元，維護費每年 10 萬元，而整個村一共只有 29 戶用戶，即使全部開通寬帶業(yè)務全年也僅有 3 萬元收益。這是一個不可能回本的生意，但正是體現(xiàn)電信普遍服務的意義所在——讓任何人在任何地點都能以承擔得起的價格來享受電信服務。
普遍服務是信息通信業(yè)發(fā)展的最高宗旨，早在上世紀近百年前，美國運營商 AT&T 就提出普遍服務理念，直到上世紀 90 年底，美國通過立法形式來對提供電信普遍服務的公司提供大力支持。全球大量國家也在踐行普遍服務的理念，然而其他國家普遍服務的執(zhí)行并不是非常理想，而中國在普遍服務方面可以說是執(zhí)行最為到位的。
在經(jīng)歷過電話、寬帶“村村通”的普遍服務工程之后，2018 年起，中國迎來電信普遍服務“升級版”方案，即 4G 移動通信的普遍服務。2018 年 5 月，工信部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關于深入推進電信普遍服務試點工作的通知》，將支持農(nóng)村及偏遠地區(qū) 4G 網(wǎng)絡覆蓋，重點支持行政村、邊疆地區(qū)和海島地區(qū) 4G 網(wǎng)絡基站建設。在 5G 商用前夕，4G 普遍服務的啟動，成為 ICT 產(chǎn)業(yè)社會責任的重要舉措。
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隨后，工信部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《2018 年度電信普遍服務試點申報指南》中明確了 4G 覆蓋的目標：加快偏遠和邊疆地區(qū) 4G 網(wǎng)絡覆蓋，到 2020 年實現(xiàn)全國行政村 4G 覆蓋率超過 98%，邊疆地區(qū) 4G 覆蓋率顯著提升，為全面建成小康社會提供堅實支撐。其中，行政村 4G 覆蓋指該村村委會 5 公里范圍內有 4G 基站，或該村村委會、學校、衛(wèi)生室及任一 20 戶以上人口聚居區(qū)均有 4G 信號。
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與電力普遍服務類似，中國的行政村呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分散凌亂的特點，4G 覆蓋率超過 98%這個目標挑戰(zhàn)巨大。
普遍服務也在探索合理投資模式
100 年不回本，作為市場化主體的企業(yè)，不可能獨立去完成這一任務。實際上，對于電信普遍服務，多年來持續(xù)在探索合適的模式，目前通行的是財政資金引導和普遍服務基金兩種模式。
在我國，為支持農(nóng)村及偏遠地區(qū) 4G 網(wǎng)絡覆蓋，就充分發(fā)揮了財政資金的引導作用。根據(jù)《關于深入推進電信普遍服務試點工作的通知》中內容，財政部根據(jù)工信部核定的試點項目綜合成本，結合年度預算規(guī)模安排支持資金，有明確的補貼方案，具體來說包括：
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對于偏遠行政村試點，補貼規(guī)模按建設成本和 6 年運營成本的 30%確定；
對于重點邊疆地區(qū)試點，補貼規(guī)模按建設成本和 10 年運營成本的 30%確定；
對于海島試點，適當加大支持力度，由工信部結合地方申報的工作方案，向財政部提出建議，財政部根據(jù)實際情況確定。
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從財政部發(fā)布的《關于下達 2019 年電信普遍服務補助資金預算的通知》可以看出，2019 年中央財政支持電信普遍服務補助資金達到 32 億以上，支持超過 2 萬個 4G 基站的建設，平均每個基站財政補貼 16 萬元。
當然，僅僅中央財政資金支持遠遠不夠農(nóng)村和偏遠地區(qū) 98%以上的 4G 覆蓋目標，對于普遍服務，需要“發(fā)揮中央財政資金引導作用，帶動地方政府加強統(tǒng)籌和政策支持，以企業(yè)投入為主”。在上月的一次研討會上，工信部數(shù)據(jù)顯示，自 2015 年底實施電信普遍服務試點以來，中央財政資金帶動三大電信運營商累計投入 400 多億元實施電信普遍服務，支持 13 萬個行政村通光纖和 4G 建設?？梢钥闯觯诨A設施建設方面，運營商確實承擔了不少社會責任，普遍服務帶來成本的上升或許只能通過交叉補貼來補齊。
設立普遍服務基金是國際上通行的一種做法。不僅僅是電信普遍服務，其他基礎設施領域如電力行業(yè)也在實行電力普遍服務基金。
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多個國家在普遍服務基金方面已有了成熟的經(jīng)驗。例如，早在上世紀 90 年代，美國聯(lián)邦通訊委員會就建立了一個專門的普遍服務基金管理部門，負責從所有的電信服務公司，以業(yè)務收入為基數(shù)征收普遍服務基金，對提供普遍服務的電信公司進行補償，而且以《電信法》的形式規(guī)定任何一個合格的能提供普遍服務的公司，只要提供政府規(guī)定的普遍服務項目，就都有資格接收普遍服務的補貼；澳大利亞也采用普遍服務基金的方式對普遍服務的虧損進行補貼，具體補貼方式為成本補貼中的運維成本補貼法。
普遍服務帶來新內容，新的技術手段降低普遍服務成本
基礎設施普遍服務都不能從單純的經(jīng)濟效益來衡量。實際上，因為基礎設施普遍服務的實施，使得農(nóng)村和偏遠地區(qū)帶來生產(chǎn)、生活方式面貌煥然一新。
目前，我國正在大力實施脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擁有數(shù)億人口的農(nóng)村也蘊含著巨大的市場、大量就業(yè)群體和潛在新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，公路、電力、通信等基礎設施進入各個村莊，這些戰(zhàn)略才能正常執(zhí)行。在實現(xiàn)電信普遍服務的不少地區(qū)，當?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)借助新的信息化手段形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這種例子非常多：
兩年前曾經(jīng)熱捧的京東“跑步雞”就是在農(nóng)村扶貧項目的創(chuàng)新，京東金融為貧困戶提供貸款和雞苗，由其進行散養(yǎng)，每只雞帶上腳環(huán)進行步數(shù)監(jiān)測，超過 100 萬步后京東以 3 倍價格回購。這個過程中，“跑步雞”步數(shù)監(jiān)測用到了物聯(lián)網(wǎng)的手段，而這個創(chuàng)新項目的實施一定是在本地有穩(wěn)定的電信網(wǎng)絡服務的情況下才能實現(xiàn)。
福建第二批電信普遍服務完成后，不僅僅讓農(nóng)村和偏遠地區(qū)人民用上寬帶和移動網(wǎng)絡，也給農(nóng)民生活帶來更多便利，如在農(nóng)村衛(wèi)生所建立遠程醫(yī)療和報銷系統(tǒng)，村民醫(yī)藥費報銷無需出村；為某村獼猴桃搭建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，提高作物管理水平，直接帶來產(chǎn)值提升。
因此，電信普遍服務不僅僅是給農(nóng)村和偏遠地區(qū)帶來基礎通信業(yè)務，在此基礎上將移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各類生產(chǎn)服務手段帶給廣大農(nóng)村，為農(nóng)村帶來新的經(jīng)濟增長點更為重要。
移動通信產(chǎn)業(yè)已進入 5G 時代，由于成本的不斷攀升，面向 5G 的各類技術手段和商業(yè)模式也在不斷降低建設運營成本，其中不少可以用到電信普遍服務中。在電力行業(yè)，對于無電地區(qū)的普遍服務，業(yè)界也在探索使用分布式能源、智能微網(wǎng)等方式來減少投資，這些手段也為電信普遍服務提供較好的參考。
在商業(yè)模式方面，共建共享已經(jīng)不再是紙上談兵了，中國聯(lián)通和中國電信已開啟了共建共享的合作。在廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)，共建共享的效果就顯得更為明顯。由于人口非常稀少，三家運營商無需在每個村莊都建設一套無線接入網(wǎng)，接入網(wǎng)完全可以共建共享。而且，共建共享應該擴展到運營商之外，通信、電力、道路等基礎設施運營商也可以在偏遠地區(qū)共享一些基礎設施來降低成本，如輸電塔向鐵塔、電信運營商開放，掛載通信基站。
在技術方面，各類技術進步也在節(jié)約成本。例如，衛(wèi)星網(wǎng)絡+4G 配合，減少環(huán)境惡劣地區(qū)基礎設施建設，用微波回傳通信基站的信號可以減少光纖鋪設施工的成本，用固定無線接入（FWA）、波束賦形等技術為人員稀少的農(nóng)村提供無線接入服務，替代昂貴的光纖入戶等。
若干年后，當 5G 已成為移動通信網(wǎng)絡主流時，或許 5G 通信的普遍服務將提上議事日程。正如目前加速 4G 在農(nóng)村和偏遠地區(qū)建設一樣，5G 也要進入農(nóng)村和偏遠地區(qū)，中央財政、普遍服務基金同樣發(fā)揮著作用。不同的是，彼時有了此前 4G 的部署基礎，加上 5G 的各類技術手段、部署方式成熟，或許會進一步降低普遍服務的成本；另一方面，隨著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅戰(zhàn)的實施，農(nóng)村、偏遠地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級也會帶來的信息消費需求的提升，使 5G 能夠發(fā)揮更大的社會效應。
