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黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出要創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。8月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理?優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），從準入、競爭、監(jiān)管、服務(wù)4個方面提出12項重點任務(wù)，旨在加快建設(shè)與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)管理體系，營造更加健康公平的競爭環(huán)境、更加開放共享的行業(yè)生態(tài)。
這些部署是網(wǎng)信領(lǐng)域深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，將充分激發(fā)信息通信企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，促進行業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。
01、釋放四大信號，與經(jīng)濟復(fù)蘇形成共振
第一，持續(xù)優(yōu)化高效、開放、統(tǒng)一的準入環(huán)境，將有助于信息通信企業(yè)加快拓展更廣闊的市場空間。
《意見》提出，優(yōu)化市場準入管理，實現(xiàn)“一次性申請、一站式審批”；有序開展電信設(shè)備進網(wǎng)許可自檢自證試點，推行電子證照；統(tǒng)籌開展新型電信業(yè)務(wù)商用試點，加快制定新技術(shù)、新業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展配套支持政策；有序推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準入制度改革等。這意味著信息通信企業(yè)拓展增值電信業(yè)務(wù)將獲得更多政策支持，有助于加快“手機直連衛(wèi)星”等衛(wèi)星通信服務(wù)商用普及，圍繞5G、人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域探索更多創(chuàng)新應(yīng)用，并快速高效地將新產(chǎn)品、新服務(wù)推向市場，不斷降低用戶獲取信息服務(wù)的成本，開辟發(fā)展新“賽道”。同時，這些政策措施也將促進信息領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，進一步激發(fā)市場活力，為信息通信行業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。
第二，營造健康、公平、有序的競爭環(huán)境，將有效遏制行業(yè)惡性競爭。
《意見》提出，要加快完善信息通信領(lǐng)域市場秩序相關(guān)監(jiān)管制度規(guī)則，加強信息通信行業(yè)政策文件公平競爭審查，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施；加強基礎(chǔ)電信市場競爭管理，建立校園電信市場等重點領(lǐng)域公平競爭狀況監(jiān)測、巡查和通報機制；督促大型平臺企業(yè)公平、平等對待第三方企業(yè)；建立信息通信市場爭議預(yù)處理機制，引導(dǎo)企業(yè)自覺維護市場競爭秩序等。這意味著信息通信企業(yè)必須遵守更加規(guī)范的市場秩序，堅決抵制和防范低價、高額酬金、技術(shù)和算法濫用等不正當(dāng)競爭行為，尤其是面向校園等惡性競爭頻發(fā)的場景、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等典型業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更要加強規(guī)范經(jīng)營，改變過去“圈地”模式，將行業(yè)競爭焦點轉(zhuǎn)換到提升科技創(chuàng)新能力上，轉(zhuǎn)換到通過企業(yè)良性合作為消費者提供更優(yōu)質(zhì)、更公平的服務(wù)體驗上，共同提升行業(yè)整體價值。
第三，打造規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，將促使信息通信企業(yè)更加注重合規(guī)經(jīng)營。
《意見》提出，要健全以信用為基礎(chǔ)的長效監(jiān)管機制，推動實施事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用修復(fù)的行業(yè)管理新模式，引導(dǎo)企業(yè)自覺合規(guī)經(jīng)營，推廣行政指導(dǎo)、行政約談等柔性監(jiān)管手段；強化技術(shù)賦能監(jiān)管，推進現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)管能力迭代升級，加快探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用。這體現(xiàn)了政策在監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管手段上的全面創(chuàng)新，將推動信息通信行業(yè)向著更加健康、有序的方向發(fā)展，并為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留了“容錯空間”。未來，信息通信企業(yè)將面臨更透明的合規(guī)要求、更精細的監(jiān)管措施和更智能的監(jiān)管方式，要進一步強化發(fā)展和管理并重，不僅要關(guān)注技術(shù)和市場的創(chuàng)新，還要重視內(nèi)部管理體系的完善，確保在發(fā)展過程中，充分運用新技術(shù)提升自身的合規(guī)管理水平，提升自覺合規(guī)意識和能力，不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。
第四，構(gòu)建便捷、可靠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，將更好發(fā)揮行業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《意見》提出，要改善通信服務(wù)感知，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專線服務(wù)，豐富信息化綜合解決方案供給；加快推進5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，夯實千行百業(yè)數(shù)字化發(fā)展基石；開展算力互聯(lián)互通技術(shù)研究和試點應(yīng)用，推動公共算力資源標準化互聯(lián)，提升算力服務(wù)能力等。這意味著在《意見》的推動下，當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)布局架構(gòu)將進一步優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能將持續(xù)提升，持續(xù)鞏固行業(yè)發(fā)展根基。
同時，《意見》明確強調(diào)開展算力互聯(lián)互通技術(shù)研究和試點應(yīng)用，這有助于信息通信企業(yè)加強“通智超量”多樣化算力資源的有效整合和優(yōu)化配置，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)，為千行百業(yè)提供豐富多樣、無處不在的算力服務(wù)，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，這也要求信息通信企業(yè)在擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和提高服務(wù)質(zhì)量過程中，特別要推動算力資源的共享和協(xié)同，促進通信服務(wù)和算力服務(wù)效能實現(xiàn)“雙提升”，為各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強有力支撐。
02、直面三大挑戰(zhàn)，打開通信業(yè)發(fā)展空間
《意見》的出臺不僅釋放了多個利好信號，而且為信息通信企業(yè)帶來了市場競爭、服務(wù)升級、合規(guī)經(jīng)營三方面的挑戰(zhàn)。
一是市場競爭更加激烈。《意見》提出進一步試點擴大增值電信業(yè)務(wù)開放，深入推進電信業(yè)務(wù)向民間資本開放，加大對民營企業(yè)參與移動通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度等。隨著政策的落地，增值電信業(yè)務(wù)將迎來更多市場參與者。
二是服務(wù)水平亟待提升。《意見》明確強調(diào)改善通信服務(wù)感知，加快推進電信業(yè)務(wù)“線上辦、異地辦”，優(yōu)化寬帶報裝服務(wù)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專線服務(wù)。未來，服務(wù)提質(zhì)增效將成為企業(yè)在競爭加劇背景下增加用戶黏性的“殺手锏”。
三是合規(guī)壓力不斷上升。《意見》提出強化技術(shù)賦能監(jiān)管，推進現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)管能力迭代升級，強化業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營情況的線上監(jiān)測分析、調(diào)查取證能力等，這反映出合規(guī)經(jīng)營管理已經(jīng)成為信息通信企業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵。
為此，信息通信企業(yè)要深入貫徹落實《意見》的要求，快速掌握政策變化和部署重點，靈活調(diào)整發(fā)展策略。
一是進一步加強無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、傳輸速度和整體服務(wù)效能，同時開發(fā)基于新技術(shù)的增值服務(wù)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)市場發(fā)展，更好地適應(yīng)市場競爭新態(tài)勢。
二是持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，積極探索5G、6G等新一代通信技術(shù)的融合應(yīng)用，發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢并及時了解用戶，創(chuàng)造多元化、個性化、精準化的信息服務(wù)體驗，滿足人民日益增長的美好生活需要。
三是加強數(shù)據(jù)安全與隱私保護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理體系，完善數(shù)據(jù)管理和報告體系，調(diào)整優(yōu)化運營流程。在新技術(shù)升級和系統(tǒng)改造方面加大資源投入，確保業(yè)務(wù)運營能夠滿足數(shù)字監(jiān)管手段的高標準要求，實現(xiàn)企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。
