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文｜《財經(jīng)》實習(xí)生 鄭怡爽 記者 李皙寅，編輯｜李皙寅
在打造“天空之城”的過程中，上海不僅重視市級層面的整體規(guī)劃，還注重各區(qū)域根據(jù)自身優(yōu)勢履行特定職責(zé)，避免重復(fù)競爭
在上海，打“飛的”出行正加速成為現(xiàn)實。
從上海虹橋到蘇州吳江，開車需約90分鐘，而直升機僅需18分鐘。2024年10月，蘇州吳江至上海虹橋機場的直升機低空接駁航線正式開通。同時，游客也可乘坐直升機游覽黃浦江，從空中視角欣賞外灘。
在這背后，是上海加速建設(shè)“天空之城”的努力。2024年11月，上海市交通委員會發(fā)布了《上海市低空飛行服務(wù)管理能力建設(shè)實施方案》，計劃于2027年底前，將全面形成上海市低空公共航路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，累計劃設(shè)低空飛行航線不少于400條。
“低空經(jīng)濟的發(fā)展和管理需要集結(jié)各領(lǐng)域的專業(yè)力量，主體是地方政府、行業(yè)管理部門承擔(dān)監(jiān)管工作，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事務(wù)，企業(yè)積極研發(fā)產(chǎn)品。”一位接近監(jiān)管層的人士告訴《財經(jīng)》，上海有關(guān)部門可以在長三角率先協(xié)調(diào)各方面資源，提高運行和監(jiān)管能力，以便能夠讓行業(yè)健康發(fā)展。
作為長三角一體化的一員，上海在低空經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。
2024年8月，在已發(fā)布的《上海市低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》（下稱《行動方案》）中明確提出，要在全球低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中走在前列，聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國際影響力的天空之城。
密集的政策出臺，越來越細(xì)化的方案和標(biāo)準(zhǔn)，讓業(yè)內(nèi)能感受到上海對于低空經(jīng)濟的熱情、開放以及專業(yè)。
“上海在全市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，讓各區(qū)按照自己的資源稟賦拆解了任務(wù)目標(biāo)，更科學(xué)高效?！睍r的科技創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官黃雍威告訴《財經(jīng)》，各地政府對低空經(jīng)濟的關(guān)注度日益高漲。其中，上海發(fā)展低空經(jīng)濟的優(yōu)勢顯著，城市發(fā)展水平高、臨空發(fā)展的空間大，更適合各種商業(yè)場景切實落地。
01、低空經(jīng)濟迎來黃金發(fā)展期
近年來，隨著科技的不斷進(jìn)步，全球范圍內(nèi)低空經(jīng)濟正在崛起。低空飛行器技術(shù)日益進(jìn)步，包括輕型飛機、直升機、無人機等在多個領(lǐng)域得到應(yīng)用。各國紛紛出臺政策支持低空經(jīng)濟發(fā)展，以搶占未來經(jīng)濟增長的新制高點。
對于當(dāng)前提出的低空經(jīng)濟，官方尚無明確定義，業(yè)內(nèi)共識是：3000米高度以下，以飛行活動為牽引，衍生出的經(jīng)濟形態(tài)的總和。
傳統(tǒng)低空經(jīng)濟以通用航空為主，非市場化低空飛行活動為輔。在中國，通用航空是除了軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行的航空活動，以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等。
清華大學(xué)車輛與運載學(xué)院教授、飛行汽車動力研究中心主任張揚軍表示，“低空經(jīng)濟是新能源、人工智能、大數(shù)據(jù)和5G等創(chuàng)新‘硬科技’應(yīng)用的主要載體場景，其將實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟相結(jié)合，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，經(jīng)濟發(fā)展的新階段?！?/p>
這是一條萬億級規(guī)模的市場賽道。工信部賽迪研究院數(shù)據(jù)顯示，2023年中國低空經(jīng)濟規(guī)模達(dá)到5060億元，同比增速達(dá)33.8%；樂觀趨勢來看，預(yù)計到2026年，中國低空經(jīng)濟規(guī)模有望達(dá)到10645億元。
“低空經(jīng)濟不是新概念，但現(xiàn)在提的低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)電動化、數(shù)據(jù)化、無人化，不只是飛機本身的價值，而是和未來的城市建設(shè)、城市服務(wù)結(jié)合起來，否則就只是低空飛行，不是低空經(jīng)濟，成為不了經(jīng)濟的新引擎?！眱|航智能副總裁賀天星對《財經(jīng)》說。
多位低空經(jīng)濟業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)人士在接受《財經(jīng)》采訪時表示，這個行業(yè)目前最期待的是場景落地、跑通商業(yè)模式。
“我們運營了八年的低空飛行，作為行業(yè)老兵，我最大的感受是，仰望天空沒錯，也要腳踏實地，一定要跑通商業(yè)模式，實現(xiàn)盈利?！睎|部通航董事長趙麒告訴《財經(jīng)》，國內(nèi)發(fā)展低空經(jīng)濟有政策環(huán)境積極開放、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟆?a class="article-link" target="_blank" href="/tag/%E4%BA%A7%E4%B8%9A%E9%93%BE/">產(chǎn)業(yè)鏈相對成熟等優(yōu)勢，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有上升空間。同時，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、市場培育度不夠等制約著低空經(jīng)濟的發(fā)展。
上海作為國際化大都市，響應(yīng)國家政策，結(jié)合虹橋發(fā)展的自身需求，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造國際中央商務(wù)區(qū)之下，低空經(jīng)濟能帶來經(jīng)濟增值。
這是新的經(jīng)濟增長點，增長前景可觀。第十四屆全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民指出，作為新質(zhì)生產(chǎn)力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣、帶動性強，今年以來，這片萬億級“新藍(lán)海”始終保持著極高的熱度和關(guān)注度。
在全球范圍內(nèi)低空經(jīng)濟快速崛起的背景下，上海如何通過政策和規(guī)劃，在低空經(jīng)濟領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先位置？
02、天空之城為何落“滬”
低空經(jīng)濟無疑是一塊大蛋糕，自然會引得不少區(qū)域前赴后繼去分一杯羹，然而，在進(jìn)入市場的同時，也要考慮如何避免同質(zhì)化，做出自己的特色。
在政策的強力推動下，上海的低空經(jīng)濟在應(yīng)用和實踐層面也逐步落地。
長三角G60科創(chuàng)走廊通航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長平麗浩指出，低空經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復(fù)雜等特點，各地應(yīng)根據(jù)自身資源和優(yōu)勢制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化、低水平競爭。
在打造“天空之城”的過程中，上海不僅重視市級層面的整體規(guī)劃，還注重各區(qū)域根據(jù)自身優(yōu)勢履行特定職責(zé)。
金山區(qū)是起步最早的區(qū)域，專注于無人機領(lǐng)域，率先拓展“城市配送”應(yīng)用場景。楊浦區(qū)則示范典型低空應(yīng)用場景。徐匯區(qū)作為中心城區(qū)唯一通航直升機場，拓展了低空短駁航線，致力于打造區(qū)域低空網(wǎng)絡(luò)門戶樞紐。閔行區(qū)吸引了多家eVTOL頭部企業(yè)落戶，并獲得了資本加持。青浦區(qū)則揭牌了長三角低空經(jīng)濟虹橋產(chǎn)業(yè)園，打造創(chuàng)新生態(tài)。
此外，上海各區(qū)域與市級整體規(guī)劃、區(qū)域與區(qū)域之間在一定程度上進(jìn)行有機結(jié)合，形成聯(lián)動效應(yīng)。
全市《行動方案》會根據(jù)各區(qū)域優(yōu)勢不同進(jìn)行差異化指導(dǎo)。比如，在物流運輸方面，《行動方案》會對金山至舟山等無人機海島的運輸、青浦區(qū)聯(lián)合物流頭部企業(yè)跨區(qū)的運輸、楊浦區(qū)低空末端配送物流的擴大等實行鼓勵支持措施。
楊浦、金山南北兩地首次合作，宣布擴大無人機、直升機等在公共領(lǐng)域如應(yīng)急救援、醫(yī)療物資配送、違建巡查等的應(yīng)用。屬于政府直接向企業(yè)提出應(yīng)用需求。此外，楊浦采取揭榜掛帥模式，對揭榜企業(yè)給予實際總投資30%的支持額度。
打造天空之城有可能激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛力，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，帶來經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。2024年11月，虹橋國際經(jīng)濟論壇·虹橋國際開放樞紐建設(shè)分論壇暨2024“虹橋HUB大會”在國家會展中心（上海）召開。同期，虹橋國際低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（長寧園、青浦園）也正式揭牌。
該產(chǎn)業(yè)園位于虹橋國際中央商務(wù)區(qū)，旨在支持低空企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建低空產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，打造未來低空總部集聚區(qū)和創(chuàng)新策略高地。
第十四屆全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民表示，作為世界第六大城市集群，長三角城市群已經(jīng)在戰(zhàn)略性經(jīng)濟布局上取得優(yōu)先地位，對低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)的布局有責(zé)任、有條件協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和航線資源，統(tǒng)一激活市場需求。
虹橋國際中央商務(wù)區(qū)作為連接上海與周邊城市的樞紐，地處長三角的核心區(qū)域。這使得虹橋能夠便捷地與長三角各城市進(jìn)行溝通和交流。此外，作為集航空、鐵路、公路等多種交通方式于一體的綜合交通樞紐，上海虹橋有一定的交通便捷性和人員、貨物的流通效率。
此外，虹橋的南虹橋片區(qū)依托進(jìn)出口貿(mào)易平臺條件，集聚了evtol整機研發(fā)制造、無人機研發(fā)配套、航拍及航拍建模等眾多企業(yè)。
東虹橋片區(qū)部署“大飛機+直升機”兩翼齊飛的整體規(guī)劃，已落戶多個航空總部，連年舉辦亞洲公務(wù)機展，在虹橋機場旁的警用航空基地還擁有直升機航線等資源。
而在西虹橋片區(qū)，無人機在該地發(fā)展，北斗導(dǎo)航西虹橋產(chǎn)業(yè)基地、快遞企業(yè)總部場景應(yīng)用也形成了西虹橋片區(qū)的自身條件。
上海，作為科技之都，擁有著一定的低空經(jīng)濟資源，匯聚科研實力、人才優(yōu)勢、多個企業(yè)、多元應(yīng)用場景以及政策扶持資源等方面發(fā)展要素，能夠為發(fā)展低空經(jīng)濟提供一定條件。
責(zé)編：張生婷
