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作者 | 方文

黨的二十大對于構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系作出了安排部署。

未來，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將在保障國家安全，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動新型產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

其中數(shù)字、智能、綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點所在。

國資委提出在2023加大新基建投入

1月5日，國務(wù)院國資委在京召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，總結(jié)2022年國資央企工作，研究部署2023年工作任務(wù)。

會議明確了2023年國資央企生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展重點工作，[切實加大科技創(chuàng)新工作力度，著力打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)]被列入其中。

具體包括：主動融入國家創(chuàng)新體系，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。

加大對承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)、開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究和應(yīng)用的考核支持力度。

積極參與國家高水平人才高地和人才平臺建設(shè)，人才引進(jìn)穩(wěn)量提質(zhì)，努力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、大國工匠等。

會議還提出，2023年將聚焦國家重大項目、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)基補(bǔ)短、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局實施一批強(qiáng)牽引、利長遠(yuǎn)的重大項目；

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極推廣應(yīng)用節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；

加大對5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

2023年是[一帶一路]10周年的關(guān)鍵節(jié)點，再疊加國企國有資產(chǎn)重估的大邏輯，所以基建鏈條值得關(guān)注。

國資委提出，要聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，引導(dǎo)優(yōu)化國有資本布局投向。

實施產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，組織系列對接活動，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

制定節(jié)能環(huán)保、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整指引。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

在健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制方面，國資委指出，要探索市場化的國有資本權(quán)益補(bǔ)充機(jī)制，積極整合各方資源，有效放大國有資本功能作用。

此外，國資委還提出，要切實加大科技創(chuàng)新工作力度，著力打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。要更好促進(jìn)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

今年基建投資重點方向

①區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通：近期發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，其中提出要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

完善以鐵路為主干、以公路為基礎(chǔ)、水運民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)[6軸7廊8通道]主骨架建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間、城市群間、省際間交通運輸聯(lián)系。

預(yù)計明年區(qū)域間的連接線建設(shè)、重點城市群的城際鐵路網(wǎng)等方向?qū)⒊蔀榘l(fā)力方向之一。

②能源投資：新舊能源建設(shè)預(yù)計將持續(xù)加碼、新型電力系統(tǒng)將加速構(gòu)建，展望今年在保障能源安全及穩(wěn)增長等因素共同驅(qū)動下，國盛證券預(yù)計我國能源基建投資將維持高景氣。

將成為[專項貼息再貸款]最主要的投入方向

政府主導(dǎo)的定向刺激主要方向，或?qū)⑴c高質(zhì)量發(fā)展與供應(yīng)鏈安全等密切結(jié)合，即中央經(jīng)濟(jì)工作會議所強(qiáng)調(diào)的：產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。

狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。

這意味著：新型電力系統(tǒng)、信息安全、半導(dǎo)體等高端制造與新基建將成為[專項貼息再貸款]最主要的投入方向。

除此之外，老基建方面，考慮到城投2023年債務(wù)進(jìn)入集中到期高峰，國家亦或?qū)⒊闪⑿碌耐顿Y主體，在西部基建、水利建設(shè)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

在留足空間方面，除去關(guān)系國家安全的以及具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施以外，其余的新型基礎(chǔ)設(shè)施主要給民營資本、境外資本等社會資本留下了更多的投資空間。

放寬新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資準(zhǔn)入門檻，同時將加大信貸支持力度、創(chuàng)新金融工具、拓寬融資渠道，為社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件。

2023年穩(wěn)增長仍需基建支撐

基建[逆周期]調(diào)節(jié)作用突出。能源（電力熱力）、水利、市政設(shè)施三方面基建增速快，是基建的主要拉動項目。

2023年基建投資仍強(qiáng)，高基數(shù)導(dǎo)致增速或小幅回落至8%，但2022-2023年兩年平均增速仍有10%左右。

一方面，在專項債難以繼續(xù)大幅擴(kuò)容背景下，預(yù)計2023年預(yù)算內(nèi)資金對基建支持將減弱。

另一方面，準(zhǔn)財政舉措余糧仍充足，政策性銀行信貸、政策性金融工具等仍有加量空間。

預(yù)計2023年政策性金融工具仍有增量空間，結(jié)合2022年政策性工具的持續(xù)杠桿作用，撬動的新增基建投資規(guī)模在2萬億左右。

預(yù)計2023年基建投資增速較2022年呈現(xiàn)小幅回落，但總體維持積極增長態(tài)勢。

從節(jié)奏上來看，預(yù)計表現(xiàn)呈現(xiàn)出一四季度偏低，二三季度偏高的態(tài)勢。

投資方向或?qū)⒏鼉A斜新型基礎(chǔ)設(shè)施

2022年基建擴(kuò)張力度歷史罕見，2023年基建投資需求仍強(qiáng)。

不過相較于今年，未來的基建投資方向上，或?qū)⒏觾A斜于新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

融合基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

對于從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局的方針，發(fā)改委提出總體考慮突出五個關(guān)鍵詞，即創(chuàng)新、融合、系統(tǒng)、便民和安全。