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低空經(jīng)濟是指依托垂直投影高度一千米以內(nèi)（相對地面）的低空空域，以無人機等低空飛行器為主要應(yīng)用技術(shù)載體，以各類低空場景需求為牽引開展豐富飛行活動，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。
低空經(jīng)濟主要包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務(wù)四個子產(chǎn)業(yè)。其中，低空制造、低空飛行和低空保障三個子產(chǎn)業(yè)之間相互驅(qū)動、相互促進；綜合服務(wù)則是低空經(jīng)濟發(fā)展進一步延伸的相關(guān)內(nèi)容，比如保險、宣傳、科教等。在產(chǎn)業(yè)之外，相關(guān)政策已初步明確低空經(jīng)濟的發(fā)展基調(diào)，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及訴求持續(xù)予以完善和細化。故而，政策與產(chǎn)業(yè)緊密配合、協(xié)同發(fā)展，于自上而下和自下而上兩個方向互為支撐和驅(qū)動力。
政策密集出臺，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
當前，政策在國家和地方兩個層面持續(xù)賦能低空經(jīng)濟發(fā)展。
在國家層面，國務(wù)院、中央軍事委員會、國家空中交通管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、民用航空局、市場監(jiān)督管理總局等部門相繼出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》《國家空域基礎(chǔ)分類方法》《低空飛行服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等政策文件，從頂層管理到空域資源劃分再到制造與飛行，初步構(gòu)建了完備的政策體系框架。
在地方層面，從北到南、從西到東，北京、河南、廣東、四川、安徽等20多個省市紛紛發(fā)布行動方案，將低空經(jīng)濟寫入政府工作報告，加快推動低空經(jīng)濟規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展。
不過，從整體來看，國家層面的政策在職責劃分上較為分散，且界定不完全明確。地方層面的行動亦缺乏協(xié)同，大體上處于各自為政、獨立探索的階段，由于缺少統(tǒng)一且具備指導性的實施辦法，低空經(jīng)濟發(fā)展未能形成群體效應(yīng)。值得欣慰的是，各地區(qū)自主開展的試點工作，將有助于梳理并形成較為成熟的發(fā)展模式。
低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大要點分析
在政策提供重要支撐力的前提下，空域資源逐步得到釋放，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及優(yōu)化、低空經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)迭代及融合、低空場景升級及創(chuàng)新將是整個低空產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展的關(guān)鍵。
在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及優(yōu)化方面，目前的建設(shè)宗旨仍側(cè)重于滿足通用航空的需求，著重規(guī)劃并建設(shè)通用航空機場、通用航空服務(wù)體系等。然而，從體量發(fā)展趨勢分析，未來無人駕駛航空器必將取代通用航空飛行器，成為低空飛行的新主體?，F(xiàn)階段，服務(wù)和保障無人駕駛航空器飛行的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)方案、運營模式上仍存在核心痛點問題，導致整體的建設(shè)節(jié)奏明顯滯后于低空產(chǎn)業(yè)的推進速度?？梢哉f，面向全新低空經(jīng)濟形態(tài)的全類低空基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系尚未有效建立起來。
在低空經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)迭代及融合方面，單機智能勢必走向全系統(tǒng)智能。這一過程主要涉及兩部分內(nèi)容，一是低空飛行器的技術(shù)迭代和更新，二是地面業(yè)務(wù)與保障系統(tǒng)的技術(shù)迭代和更新。從技術(shù)特征角度分析，低空應(yīng)用技術(shù)可以大致歸類為飛行、通信和應(yīng)用三大類。其中，飛行技術(shù)主要包括導航定位、氣象觀測、姿態(tài)控制等。當前低空飛行器運行普遍需要人為干預，如無人機必須要配飛手等，因此完全實現(xiàn)系統(tǒng)智能化需要進一步研究，圍繞“北斗+地面網(wǎng)絡(luò)”展開導航定位技術(shù)的創(chuàng)新與突破。通信技術(shù)主要涉及通信鏈路、通感一體、監(jiān)管等，面臨點對點通信距離受限且抗干擾性不佳、通感一體化技術(shù)處于起步階段等挑戰(zhàn)，需要依據(jù)低空的不同高度特征，開展諸如“蜂窩通信+衛(wèi)星通信+融合感知”的相關(guān)研究。應(yīng)用技術(shù)主要是指遙感、測繪、偵查反制等，目前也存在諸多問題，如應(yīng)用與處理平臺強耦合的關(guān)系、購置成本高昂、尚未針對大規(guī)模業(yè)務(wù)進行轉(zhuǎn)型等，需要重點提升以無人機為代表的低空飛行器的實時智能處理能力，全面實現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)的無人自動化。一言以蔽之，低空經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)迭代及融合要依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合“通感算”等技術(shù)，為空域管理、低空應(yīng)用提供全面智能化、無人化的手段，賦能低空經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。
在低空場景升級及創(chuàng)新方面，目前我國低空經(jīng)濟整體市場規(guī)模較小，制造業(yè)占主導，雖已初步取得制造大國地位，但應(yīng)用尚處于小規(guī)模試點階段。因此，需強化政策法規(guī)、空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等環(huán)節(jié)的協(xié)同合作，梳理應(yīng)用需求共性與差異以明確目標，構(gòu)筑通用能力基座并確立統(tǒng)一標準、滿足各類應(yīng)用場景的實際需求，以實現(xiàn)完整應(yīng)用，推動空域管理與政策法規(guī)貼合市場，從而為低空經(jīng)濟應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
運營商的機遇：低空基礎(chǔ)設(shè)施
綜上所述，當下低空經(jīng)濟尚處于初級發(fā)展階段，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是支撐其規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵所在。
一方面，通信運營商作為數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施運營服務(wù)“國家隊”，可以進一步發(fā)揮以5G為代表的新一代聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)、以“云大物智鏈安”為代表的算網(wǎng)數(shù)智技術(shù)的綜合優(yōu)勢，為低空監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)、應(yīng)用智能化等帶來全新方式和途徑。
另一方面，通信運營商要發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造示范標桿。一是低空經(jīng)濟當前發(fā)展倚重政策支持和財政支持，后續(xù)行業(yè)由試點向全國推廣的過程存在不確定性，通信運營商可以先期選擇低空經(jīng)濟行動規(guī)劃明確、低空產(chǎn)業(yè)資源豐富、低空應(yīng)用場景開放、配套扶持有力的地區(qū)，開展多元試點，探索新型監(jiān)管機制和通用商業(yè)模式，打造服務(wù)地方的成熟標桿，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，推動其成為國家層面建設(shè)的重要參考。二是目前低空經(jīng)濟推進以傳統(tǒng)無人機產(chǎn)業(yè)和民航體系為主，通信運營商應(yīng)重點加強內(nèi)部協(xié)同，將低空監(jiān)管作為突破口，充分發(fā)揮通信運營商相較于傳統(tǒng)通用航空體系的比較優(yōu)勢。三是短期內(nèi)低空經(jīng)濟整體市場規(guī)模較小，處于培育和探索階段，通信運營商要緊跟應(yīng)用場景示范需求，優(yōu)先推動布局相對集中的示范區(qū)建設(shè)，通過小規(guī)模試驗網(wǎng)建設(shè)，支撐技術(shù)研究及試驗、應(yīng)用示范等工作開展。
從上述兩方面來看，通信運營商應(yīng)著力打造面向低空經(jīng)濟發(fā)展所需的低空數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，有力促進信息通信產(chǎn)業(yè)與低空產(chǎn)業(yè)有機融合，以網(wǎng)聯(lián)化、數(shù)字化、智能化手段攻克低空產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、應(yīng)用智能化等難題，為低空產(chǎn)業(yè)打造由機載智聯(lián)終端和低空網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的全程全網(wǎng)連接底座、低空網(wǎng)絡(luò)和指揮調(diào)度平臺協(xié)同支撐低空監(jiān)管的感知底座，以及以業(yè)務(wù)平臺為核心的低空智能應(yīng)用算力底座，加速低空經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展進程。
中國聯(lián)通助力低空經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展的布局和實踐
中國聯(lián)通貫徹落實國家發(fā)展低空經(jīng)濟戰(zhàn)略指示，立足主責主業(yè)，聚焦低空經(jīng)濟規(guī)?；瘎?chuàng)新發(fā)展，以低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，推動全類低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展走向完備，并促進多元系統(tǒng)和數(shù)據(jù)融合，著重助力低空監(jiān)管機制成熟，為各類應(yīng)用創(chuàng)新賦能，履行安全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”職責，為低空經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展營造安全優(yōu)良的綠色環(huán)境。
中國聯(lián)通在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展愿景是：以天地一體融合網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，融匯導航、氣象、感知、算力等多元數(shù)智能力，協(xié)同標配蜂星多模模組的各類低空飛行器，提供“聯(lián)網(wǎng)與算力貫穿型信息基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管與業(yè)務(wù)并重的多種平臺系統(tǒng)、低空豐富應(yīng)用場景示范標桿”的低空網(wǎng)聯(lián)體系化服務(wù)，借此實現(xiàn)低空經(jīng)濟“自由飛、智能用、精細管”的規(guī)?；l(fā)展新格局。
在技術(shù)驗證方面，江蘇聯(lián)通在98千米長的南京市長江航線上部署32個低空5G基站，采用3.5—3.6GHz異頻組網(wǎng)減少干擾，在0~300米高度使無人機通信上行速率達到50Mbit/s，驗證了低空3.5GHz組網(wǎng)對空覆蓋能力；河南聯(lián)通構(gòu)建高度200~1000米、面積1200平方千米的5G對空網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域，成功開展大規(guī)模5G低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗；廣東聯(lián)通在茂名、江門、河源、清遠、韶關(guān)等地打造低空智聯(lián)網(wǎng)，覆蓋高度為300米的立體空間與7536平方千米范圍，通過“現(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化+新建站點”確保無人機視頻回傳的流暢無卡頓。
在業(yè)務(wù)融合測試方面，佛山聯(lián)通打造南海低空實驗網(wǎng)，以無人機庫為中心，在半徑3千米、高300米的桶狀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)邊緣速率45Mbit/s，驗證4K視頻的實時回傳和AI識別等能力，在政府“空天地”城市治理項目中，于存量站址新增3.5GHz專頻天線對空覆蓋，適配單無人機3個相機45Mbit/s速率回傳業(yè)務(wù)需求。深圳聯(lián)通在美團外賣航線（2千米長、120米高）、順豐貨運航線（10千米長、300米高），以及坪山測試場（2千米長、120米高）、南山沙河低空經(jīng)濟實驗基地等區(qū)域部署3.5GHz低空專網(wǎng)，驗證低空5G網(wǎng)絡(luò)對外賣、物流、城市治理、應(yīng)急通信等低空業(yè)務(wù)的支撐能力。
在應(yīng)用場景的探索進程中，中國聯(lián)通打造了涵蓋政務(wù)、城市綜合治理、海事、警用安防、文旅等低空多元場景的應(yīng)用示范案例，有力推動低空經(jīng)濟在多個行業(yè)的實踐與創(chuàng)新發(fā)展。在低空政務(wù)場景中，中國聯(lián)通在青島打造了首個“低空+政務(wù)服務(wù)”的共享化、集約化城市治理體系，該體系在全市范圍內(nèi)布設(shè)了26個無人機專業(yè)飛行服務(wù)站點和12個無人值守站點，實現(xiàn)了青島市域范圍內(nèi)政務(wù)無人機一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)共用的城市治理新模式。
在低空城市綜合治理場景中，中國聯(lián)通高質(zhì)量承接國家首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)之一河南安陽的建設(shè)任務(wù)，立足安陽，重點聚焦城市場景應(yīng)用試點，形成了智慧水利、應(yīng)急救援、低空物流、區(qū)域安防等12個典型場景的應(yīng)用示范成果。截至目前，試驗區(qū)平臺已累計批復作業(yè)申請量達4000多次，保障飛行2萬多架次，累計飛行時長近1.4萬小時。
在低空海事場景中，中國聯(lián)通高質(zhì)量承接國家首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)之一江蘇南京的建設(shè)任務(wù)，以長江海事、公安、漁政等真實需求為牽引，探索高精度導航定位、低空空域監(jiān)視、低空氣象服務(wù)、低空空域管理、低空智聯(lián)運營和行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新平臺等能力的融合發(fā)展，開展低空海事場景應(yīng)用示范工作。
在低空安防場景中，中國聯(lián)通承接公安部警用無人機應(yīng)用與反制研究中心的警務(wù)無人機實戰(zhàn)化基地建設(shè)任務(wù)，重點打造警用無人機實戰(zhàn)一體化平臺和監(jiān)管平臺，達成監(jiān)管、監(jiān)測、反制一體化應(yīng)用效果。
在低空文化旅游場景中，中國聯(lián)通在北京延慶建成全國首個5G-A通感應(yīng)用文旅場景示范，使用毫米波頻段開展低空通信和監(jiān)管試驗驗證、平臺搭建，以及長城巡檢、低空物流應(yīng)用探索等工作。
結(jié)語
未來，中國聯(lián)通將攜手低空產(chǎn)業(yè)各方，熱忱投身低空經(jīng)濟發(fā)展大潮，堅持以核心技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，致力于研發(fā)先進的低空監(jiān)管與服務(wù)一體化系統(tǒng)，持續(xù)參與并推動低空領(lǐng)域標準制定，助力低空經(jīng)濟迎來“百花齊放”的規(guī)?；l(fā)展新篇章。
*本文刊載于《通信世界》總第957期 2024年12月10日 第23期原文標題：運營商在低空經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展中的新機
作者：中國聯(lián)通研究院 劉牧洲 肖海浪 張成巖 侯賽男 周晶
責編/版式：蓋貝貝
審校：王 濤?梅雅鑫
監(jiān)制：劉啟誠
