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2019年6月，工業(yè)和信息化部向中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電分別發(fā)放5G牌照，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入5G商用時(shí)代。根據(jù)工業(yè)和信息化部《2024年1—8月通信業(yè)主要指標(biāo)完成情況》數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，我國(guó)5G在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用戶規(guī)模、創(chuàng)新應(yīng)用等方面均取得了顯著成績(jī)，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)即將從“人口有效覆蓋”轉(zhuǎn)為各種應(yīng)用“全場(chǎng)景覆蓋”，但在推進(jìn)過(guò)程中還面臨用址、用電，以及特殊場(chǎng)景施工難度大、新形勢(shì)引發(fā)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患等四個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，需各方通力合作推進(jìn)解決。
01、我國(guó)5G發(fā)展取得顯著成效
一是5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前完成目標(biāo)。截至7月末，我國(guó)5G基站總數(shù)達(dá)到404.2萬(wàn)個(gè),已突破400萬(wàn)大關(guān)，比2023年末凈增66.5萬(wàn)個(gè)，超前完成信息通信業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃“每萬(wàn)人5G基站數(shù)26個(gè)”的目標(biāo)。5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展建設(shè)即將從大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)推進(jìn)補(bǔ)齊、補(bǔ)優(yōu)、補(bǔ)強(qiáng)階段。
二是5G用戶規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。截至7月末，我國(guó)5G移動(dòng)電話用戶達(dá)9.66億戶，比上年末凈增1.44億戶，占移動(dòng)電話用戶的54.3%，占比較2023年末提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。
三是5G應(yīng)用廣度與深度加快拓展。在個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，“5G+新型消費(fèi)”的新業(yè)務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，用戶獲得感顯著提升；在垂直行業(yè)領(lǐng)域，電力、采礦、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等5G應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘡?fù)制推廣；在社會(huì)民生領(lǐng)域，“5G+智慧教育”“5G+智慧醫(yī)療”“5G+文化旅游”“5G+智慧城市”等重點(diǎn)行業(yè)已形成了5G應(yīng)用標(biāo)桿效應(yīng)。
02、深入推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的四個(gè)難點(diǎn)
在工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)信息通信行業(yè)多方共同努力，我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)即將從“人口有效覆蓋”轉(zhuǎn)為“各種應(yīng)用全場(chǎng)景覆蓋”，但在推進(jìn)過(guò)程中還面臨四大制約性難題，值得高度關(guān)注。
一是站址資源獲取仍是棘手難題。一方面，由于土地資源緊張，尤其是優(yōu)質(zhì)土地資源稀缺，如在城建筑物密集區(qū)、商務(wù)區(qū)、居民區(qū)等，很難再找到適合建設(shè)5G基站的點(diǎn)位，對(duì)5G選址形成巨大挑戰(zhàn)；另一方面，農(nóng)田、草地、濕地等區(qū)域受到嚴(yán)格的紅線限制和土地政策保護(hù)，進(jìn)一步加大了5G選址難度。此外，目前我國(guó)各地征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏高、征地手續(xù)煩瑣現(xiàn)象普遍，增加了5G項(xiàng)目的建設(shè)成本和溝通成本，導(dǎo)致部分區(qū)域5G基站建設(shè)推進(jìn)緩慢。
二是電費(fèi)成本尚沒(méi)有得到根本性解決。在我國(guó)電信設(shè)備企業(yè)的不斷努力下，5G網(wǎng)絡(luò)的能耗已由原來(lái)4G網(wǎng)絡(luò)能耗的4倍降到了3倍，目前5G基站平均每天耗電約為65kW·h，據(jù)此測(cè)算，我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商每年的電費(fèi)成本達(dá)到千億元。盡管工業(yè)和信息化部一直在積極協(xié)調(diào)各地推進(jìn)5G基站“轉(zhuǎn)供電”改為“直供電”，每年為基礎(chǔ)電信企業(yè)節(jié)電160億kW·h左右，但由于各地電費(fèi)普遍偏高，加之5G基站數(shù)量龐大，5G能耗和用電問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本性解決。
三是特殊場(chǎng)景5G基站建設(shè)施工難度大。目前，我國(guó)5G基站已覆蓋所有地級(jí)市城區(qū)、縣城城區(qū)，但荒漠戈壁、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島海域等特殊場(chǎng)景多，且道路交通、電力、供水等設(shè)施不配套，5G補(bǔ)盲、補(bǔ)齊、補(bǔ)優(yōu)建設(shè)階段施工難度增大。此外，特殊場(chǎng)景5G基站收益率低，難以有效支撐高昂的建設(shè)成本、用電成本和運(yùn)維成本，無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)高成本地區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
四是新變化對(duì)質(zhì)量與安全帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)骨干通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的不斷完善，面向各類寬帶移動(dòng)接入需求建設(shè)優(yōu)化工程項(xiàng)目增多的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，通信工程項(xiàng)目開(kāi)始呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、交付周期短等新趨勢(shì)。這種新趨勢(shì)也促使通信建設(shè)市場(chǎng)涌現(xiàn)出了新的建設(shè)模式，如“總承包集中招標(biāo)”、EPC、“交鑰匙工程”、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等，總體建設(shè)運(yùn)作模式也更加靈活。新模式在為通信工程建設(shè)帶來(lái)便利的同時(shí)，也對(duì)質(zhì)量與安全形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。此外，新變化和新模式也使得行業(yè)管理部門(mén)難以深入企業(yè)內(nèi)部，對(duì)行業(yè)穿透式監(jiān)管帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。
03、對(duì)策與建議
考慮到5G即將轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)推進(jìn)補(bǔ)齊、補(bǔ)優(yōu)、補(bǔ)強(qiáng)建設(shè)階段，結(jié)合當(dāng)前5G建設(shè)面臨的難題以及出現(xiàn)的新變化、新模式，建議從以下四方面入手著力解決當(dāng)前5G建設(shè)問(wèn)題。
一是加大對(duì)站址與電力等資源的支持力度。積極與自然資源、住建、電力能源等行業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，一方面，推動(dòng)將5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需站址等配套設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃，并在詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)；另一方面，推動(dòng)將5G基站專項(xiàng)規(guī)劃等空間需求落實(shí)到城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并在用地、用址上充分考慮容災(zāi)、抗災(zāi)需求，預(yù)留站址資源。此外，加大5G基站“轉(zhuǎn)供電”改為“直供電”的協(xié)調(diào)力度，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)與電力企業(yè)對(duì)接，對(duì)具備條件的基站和機(jī)房等配套設(shè)施加快由“轉(zhuǎn)供電”改為“直供電”。
二是強(qiáng)化國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)。一方面，組織開(kāi)展《建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在建筑物內(nèi)部覆蓋進(jìn)程。另一方面，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照《城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，積極推動(dòng)城市通信架空線入地改造，參與城市地下綜合管廊建設(shè)，解決城市通信管線建設(shè)面臨的選址難、資源總量不足等問(wèn)題。
三是持續(xù)解決5G建設(shè)運(yùn)維的實(shí)際難題。繼續(xù)依托國(guó)家電信普遍服務(wù)、“寬帶邊疆”等政策，一方面加快推動(dòng)荒漠戈壁、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島海域等特殊場(chǎng)景區(qū)域，以及災(zāi)害多發(fā)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整體規(guī)劃的制定和實(shí)施，精準(zhǔn)補(bǔ)齊、補(bǔ)優(yōu)、補(bǔ)強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。另一方面，在依托“政策紅利”的同時(shí)，鼓勵(lì)探索特殊場(chǎng)景下的5G創(chuàng)新應(yīng)用，多措并舉解決特殊場(chǎng)景5G應(yīng)用收益小、建設(shè)運(yùn)維成本高等商業(yè)化難題。
四是嚴(yán)把工程質(zhì)量與安全關(guān)。一方面，要持續(xù)完善行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，以及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；另一方面，要引導(dǎo)通信工程建設(shè)單位和勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建主體提升管理與安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。此外，要加強(qiáng)工程施工過(guò)程關(guān)鍵要素管理，包括明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全要求，強(qiáng)化關(guān)鍵人員管理、施工過(guò)程巡檢，做好工程質(zhì)量驗(yàn)收等。
04、結(jié)語(yǔ)
在國(guó)家政策的大力支持下，自2019年5G商用以來(lái)，我國(guó)5G建設(shè)已累計(jì)投資超過(guò)7300億元，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)即將從大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)推進(jìn)補(bǔ)齊、補(bǔ)優(yōu)、補(bǔ)強(qiáng)階段，未來(lái)隨著用址、用電，以及特殊場(chǎng)景施工難度大、新形勢(shì)引發(fā)質(zhì)量安全隱患等問(wèn)題的解決，5G網(wǎng)絡(luò)將深入觸達(dá)更多區(qū)域，從而真正實(shí)現(xiàn)全民共享5G“發(fā)展紅利”。
*本文刊載于《通信世界》總第953期 2024年10月10日 第19期?原標(biāo)題：《深入推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨問(wèn)題的研究》
作者：中國(guó)信息通信研究院 朵灝 王文躍 蔣鑫
責(zé)編/版式：王禹蓉
審校：王 濤?梅雅鑫
監(jiān)制：劉啟誠(chéng)
